欧盟更新减排国家贡献目标，新设2035年中期指示性目标

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2025年11月7日卡车技术前线公众号消息，继中国近期宣布2035年中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%的中期目标之后，欧盟亦宣布了2035年减排66.25%-72.5%的中期指示性目标。

欧盟宣布2035年减排目标

在即将11月10日-21日在巴西贝伦举行的第30届联合国气候变化大会上，欧盟将重申其对气候行动的坚定承诺。欧盟计划在联合国气候变化框架公约缔约方大会第三十届会议上推进全球清洁转型和《巴黎协定》的实施。

新的欧盟国家自主贡献将提交给《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），目标是到2035年将温室气体净排放量比1990年水平减少66.25%-72.5%，涵盖所有经济部门和所有温室气体。这是到2040年实现比1990年净减排90%的道路上的一个雄心勃勃的里程碑，引领着到2050年实现欧盟气候中和，并与《巴黎协定》的目标保持一致。

2025年11月5日，欧盟理事会批准了欧盟及其成员国最新的国家自主贡献（NDC：Nationally Determined Contribution），该贡献将在COP30（2025年11月10日-21日）之前提交给《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。继2020年NDC及其2023年更新（fit for 55）之后，此次的NDC涵盖了到2035年的时期。

今天达成的NDC重申了欧盟到2030年实现温室气体净减排55%的目标，并承认理事会内部就到2040年比1990年净减排90%的目标达成的协议。

根据这一目标，NDC在到2050年实现碳中和的道路上，为2035年引入了66.25%-72.5%的指示性贡献目标。 

欧盟2035年NDC的主要内容

在最新的NDC中，欧盟概述了其雄心勃勃的气候目标和正在实施的政策框架，以在2050年前实现碳中和。它回顾了理事会内部就2040年90%的气候目标达成的协议，包括以雄心勃勃且具有成本效益的方式提供足够的高质量国际信贷。

NDC还强调了欧盟在经济脱碳方面的气候行动的持续进展，以及其对迪拜COP28首次全球盘点（GST）结果中商定的全球努力的贡献。这些承诺包括到2030年将全球可再生能源产能增加两倍，将全球能源效率提高一倍。更新的NDC强调了欧盟在这方面的努力，这使得可再生能源在2023年占欧盟电力生产的44%，在2024年的估计中，这一数字将增加到47%。

此外，新的NDC强调了欧盟加快努力，在2050年之前使能源部门主要摆脱化石燃料，同时认识到在全球范围内逐步淘汰化石燃料的重要性。为此，欧盟承认有必要利用所有可用技术来减少难以减排行业的排放。 

交通运输相关内容摘录

42.在运输部门，一揽子立法支持脱碳。这包括关于减少汽车、货车和重型车辆排放的立法，以及除建筑外解决道路运输中化石燃料排放的排放交易系统（ETS2）。

vii）通过一系列途径加快减少道路运输的排放，包括发展基础设施和快速部署零排放和低排放车辆

53.欧盟成员国根据《努力分担条例》制定了具有法律约束力的2030年目标，以减少国内运输、农业、废物、建筑等部门的温室气体排放。欧盟通过了一项立法，在单独的排放交易体系（ETS2）下涵盖道路运输、建筑和其他部门，主要是未纳入ETS125的小型工业。

54.欧盟通过了立法，从2030年（2021年基线）起，新车的二氧化碳排放量减少55%，新货车（Van）减少50%，从2035年起，新车和货车的二氧化碳排放减少100%。此外，欧盟还通过了立法，从2030年开始将新型重型车辆的二氧化碳排放量减少45%，从2035年开始减少65%，从2040年开始减少90%，城市客车的具体子目标是到2030年减少90%，到2035年减少100%（2019年基线）。

57.欧盟于2023年通过了关于部署替代燃料基础设施的立法，以支持向更可持续的运输方式过渡，并使欧盟走上到2050年实现运输部门全面脱碳的轨道。该法规为欧盟道路车辆、船舶和固定飞机部署替代燃料基础设施设定了一系列强制性国家目标。

背景

国家自主贡献是《巴黎协定》的一个组成部分，该协定要求所有缔约方从2020年开始，每五年通报一次2020年后的气候行动。NDC列出了各方为减少国家排放和适应气候变化影响所做的努力。欧盟代表欧盟及其成员国提交一份单一的NDC。

欧盟及其成员国于2015年提交了第一份NDC，作为预期的NDC，并于2020年12月17日提交了更新和增强的NDC。在2023年10月通过Fit for 55立法方案后，欧盟提交了一份进一步的更新报告，反映了其到2030年至少减少55%温室气体净排放的目标。

2040年气候目标

《欧洲气候法》于2021年首次通过，为欧盟的长期气候政策提供了法律基础，符合《巴黎协定》。它设定了到2050年具有约束力的全经济气候中和目标，以及到2030年将净排放量减少至少55%的目标。它还规定为2040年制定一个中期气候目标。

在2024年2月发布了“欧洲2040年气候目标”后，欧盟委员会于2025年7月2日提出了一项修改欧洲气候法的提案，以设定2040年的目标。

2025年11月5日，欧盟理事会已就修订欧洲气候法达成协议，为2040年引入了一项具有约束力的中期气候目标，即与1990年的水平相比，温室气体净排放量减少90%。这一新目标是欧盟到2050年实现气候中和长期目标的关键一步。

中国宣布国家自主贡献新目标

2025年9月24日，中国国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布了中国新一轮国家自主贡献（NDC）目标。

中国“1+3+3”一揽子目标：

“1”是新提出的量化指标，即到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，这是我国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标。

第一个“3”指的是2030年的几个指标进一步提高力度，即非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上。

第二个“3”指的是新提出的3个定性指标，即新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。