欧盟立法威胁新能源汽车关键材料

2020年2月28日，据阿格斯发布的数据报告显示，欧盟推进等一项彻底改革化学品安全法规的计划可能会破坏欧洲内部重要材料锑金属的供应链，使消费者贸易中几乎没有任何选择余地，也没有现货市场，从而影响欧洲新能源汽车战略。

在没有当地区域性生产的情况下，欧洲的锑贸易完全依赖进口。这种金属可用于生产纺织品，橡胶和塑料的阻燃化学品，以及用于汽车和备用电源系统，合金以及国防应用的铅酸电池，以硬化武器和弹药。欧盟根据经济重要性和供应风险将锑在欧洲的重要性列为仅次于稀土的稀土（见图）。世界上大多数锑金属都在我国生产，而美国同样依赖进口。

欧盟REACH法规旨在“增强对人类健康和环境的保护，免受化学物质带来的风险，同时增强欧盟化学工业的竞争力”。但是，许多市场参与者对此表示担忧，因为向欧洲化学品管理局ECHA证明该化学品对工人在工厂中可以安全处理的成本（已经是世界上最安全的一种了），这使得从经济角度上讲不可能供应锑等原材料。

几名贸易商在不愿透露姓名的情况下表示，如果一切不变，锑金属交易可能会结束，从而使消费者完全依赖我国价格，而没有竞争性的供应来源。最终产品的安全性尚未进行调查，并且已经过测试，最终产品的安全性已在欧洲的汽车工业中用于电池以及阻燃纺织品和塑料中。

为了确保“公平，可持续地从全球市场供应原材料”，制定了欧盟原材料计划，该计划成立于2008年，离2006年欧盟REACH生效仅两年。欧盟在2017年对关键材料的审查得出的结论是，“就贸易量而言，未锻造的（锑）金属是最重要的，因此代表了欧盟供应链中最有可能的瓶颈”。

贸易商告诉阿格斯，欧盟REACH法规在欧洲的实施方式正在给小型供应商带来的财务负担要比大型外国生产商更多。业界提出的另一个担忧是，该法规可能会由于市场规模而不是较高利润的下游化学中间产品的安全性而使参与者价格上涨。如果只剩下一两家公司被允许将锑金属清关到欧盟，那么唯一的真正受益者反而可能是外国生产商。

欧盟REACH要求整个行业承担证明所有化学品在欧盟内可以安全处理和运输的费用。但是似乎没有考虑由于该管辖区中不存在生产者而被豁免的可能性，这样一来，少数贸易商和制造商就承担了许多生态毒理等测试(主要为环境测试）的负担，因为许多测试被认为是必要的，而且对未来的潜在成本没有上限或透明性。

这也使交易者无法计算即使他们继续做出贡献也能突破。在镍这样的较大市场中，有很多参与者，成本可以在市场内吸收。但市场参与者表示，在锑这样的微小市场中，全球产量不到20万吨/年，而镍产量为200万吨/年，根本没有足够的参与者来支付相应的成本。即便是在中美贸易战期间，美国没有对我国锑，稀土，铟和其他重要金属征收进口关税，这标志着其战略重要性。美国国防后勤局于2019年10月向美国锑业公司提供了510,500美元的赠款，用于开发北美三硫化锑的来源。

再来看看咱们国内对锑贸易的要求：

锑出口国营贸易企业申报条件

（一）生产企业。

1.具有独立法人和进出口经营资格。

2.通过ISO9000系列质量体系认证。

3.遵守国家安全生产等有关法律法规，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按期足额缴纳社会保险费，并提供所在地人力资源社会保障部门出具的已按期足额缴纳各项社会保险费的相关证明。

4.已获得出口资格的企业，2016-2018年每年均有锑出口实绩（2016年以后获得出口国营贸易资格的企业，自获得资格年份至2018年每年均有锑出口实绩）；新申报企业近三年年均出口供货不低于10000吨（精锑）或8000吨（氧化锑）。出口实绩以海关统计为准，出口供货实绩以经行业组织复核的数据为准。

凡企业所产产品为科技部、商务部、财政部、税务总局、海关总署发布的《中国高新技术产品出口目录》或科技部发布的《中国高新技术产品目录》中所列产品，或经科技部认定的高新技术产品，可视产品具体情况适当降低标准。

5.获得ISO14000系列环境管理体系认证。

6.企业合法依规经营，符合安全生产、环保、税务、海关和外汇管理法律法规，无未整改违法违规行为。

（二）流通企业。

1.具有独立法人和进出口经营资格。

2.2016-2018年每年均有锑出口实绩（以海关统计为准）。

3.依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按期足额缴纳社会保险费，并提供所在地人力资源社会保障部门出具的已按期足额缴纳各项社会保险费的相关证明。

4.通过ISO9000系列质量体系认证。

5.企业合法依规经营，符合税务、海关和外汇管理法律法规，无未整改违法违规行为。

因此本身出口锑等物质是作为重点监管，而欧盟原本想以欧盟REACH立法来强化其化学工业战略，反而使部分稀有金属及化学材料处于价值链的劣势端，可谓是“聪明反被聪明误”。